某縣新建疏港公路工程項目穩評——案例分析

徐州市鑫海工程項目管理有限公司 姚升

摘要:某縣新建疏港公路項目利益相關利益群體主要包括湖西農場(一分場、三分場)單位職工及湖西農場民政辦下屬單位職工。在項目穩評工作中,采取隨機訪談等方法,了解周邊公眾對項目建設所持態度、觀點和訴求。最終經綜合評定,該項目社會穩定風險被評定為:中風險,待落實風險防范化解措施后再實施。
關鍵詞:公路工程項目;社會穩定風險評估;案例分析

        一、基本情況
        疏港公路自微山湖環湖西路(某縣港)沿規劃線位向西,終于在建427省道(南環東延段)與272 省道交叉處,路線全長約5.3km。設計標準為一級公路,路基寬為25.5m,設計時速為80公里/小時;項目采用四車道一級公路標準建設,設計速度為 80km/h;路基寬度為 25.5m,橫斷面形式為:2.0m中分帶+2×0.5m的路緣帶、2×2×3.75m行車道+2×3.0m 硬路肩+2×0.75m土路肩,行車道、硬路肩橫坡2%,土路肩橫坡4%。
        建設投資:16882.6萬元,其中環保設施投資303萬元
        建設單位:某縣交通運輸局
        實施單位: 某縣交通運輸局
        建設周期:12個月
        疏港公路工程項目建設沿途經過湖西農場三分場所屬的三家村、韓壩村;湖西農場一分場所屬的湖西村、封小樓村。湖西大堤至韓壩村為既有線路擴建,涉及樹木砍伐、電力通信線路及排水管網改造,新征農田地用來改建兩旁道路;韓壩村至終點為新建道路,道路沿線需新征農田地并涉及韓壩村少量房屋拆遷、湖西農場老年公寓拆遷、道路、水利管網改造等。所征土地性質為湖西農場國有土地,土地利用現狀為基本農田。
        湖西農場原為江蘇省農墾局國營單位,后劃至某縣管理,湖西農場轄四個分場。目前,湖西農場實行職工年滿16歲分地,女滿50歲、男60歲的土地收回,農場職工退休后均納入國家職工養老保障體系。
        本項目利益相關群體為湖西農場(一分場、三分場)單位職工及湖西農場民政辦下屬單位職工;其中:一分場為湖西村、大閘村、封小樓村;三分場為三家村、韓壩村。
        二、穩評工作的方法途徑
        發放“公眾意見調查表”的形式為主,并同時對項目附近居民進行隨機訪談。
        1、張貼穩評公示。為了解群眾對項目建設所持態度、觀點和訴求,以及對社會穩定風險因素的看法和意見,在湖西農場、一分場、三分場場部張貼公示,獲取相關的涉穩信息。
        2、座談調查。在湖西農場一分場、三分場場部召開了2場座談會,到會人員為湖西農場分場領導和農場職工代表,參會人員65人。
        3、問卷調查走訪。
        穩評工作小組分別對2個分場農場職工代表進行調查,其中向一分場(湖西村、大閘村、封小樓村)農場職工發放問卷30份,向三分場(三家村、韓壩村)農場職工發放問卷35份;向農場其他利益相關人群發放問卷34份,調查共向項目涉及的相關利益群體發放問卷99份,回收有效問卷99份。
        4、輿情調查。通過對百度新聞搜索和“徐州論壇”“某縣論壇”等網絡論壇進行了研究。目前未見媒體不良輿論,群眾對該項目的反應良好,持支持態度。
        通過調查項目附近基層政府及其有關部門、湖西農場一分場、三分場農場職工等,被調查利益人群對本項目建設實施提出了一些訴求和意見,總結歸納如下:
        ①疏港公路工程項目盡量和湖西農場總體規劃特別是和億噸港和臨港產業園規劃相配套;
        ②該項目和某縣農業開發局“國家農業綜合開發高標準農田建設”項目相重疊。農業項目已招標并馬上開始實施,交通運輸局和農業開發局應相互溝通,避免糾紛。
        ③征地款及青苗補償、地面附著物賠償款及時到位;盡量少占用農場職工房屋,減少拆遷量;參照徐沛快速公路項目土地征用補償執行標準,房屋征收安置補償標準補償,臨時用地青苗補償問題;做到公開透明、標準統一、補償到位;
        ④韓壩村涉及拆遷房屋,設計時需要拆中間的房屋,前面的沒拆到,產生的矛盾大,不好做工作。希望能調整一下設計向南挪點,充分利用原有道路,這樣少拆房子;
        ⑤修路的時間節點能否確定,以便確定是否買麥種;
        ⑥建議疏港公路在封小樓村北、骨灰堂(玉皇廟)南設路口,方便人們出行及祭祀。道路建設阻斷原有鄉村出行道路,解決鄉村的出路問題;
        ⑦項目施工期、運營過程要注意環境保護,希望施工期能做到安全文明施工。
        三、評估過程
        1、合法性。
        該項目已取得:
        ①《關于某縣交通運輸局新建疏港公路工程項目建議書的批復》沛發改審發[2017]145號;
        ②某縣規劃局頒發《建設項目規劃選址意見書》選字3203220170000號;
        ③《關于某縣交通運輸局新建疏港公路工程項目環境影響報告書的審批意見》沛環審(2017)71號;
        該項目土地性質為國有土地,土地利用現狀為基本農田,基本農田核減調整計劃由某縣國土部門協調上報國務院審批;
        該項目土地、洪評、能評等批復文件正在辦理之中,目前項目土地手續不具備,綜合分析,合法性方面涉穩風險較高。
        縣交通運輸局積極協調各有關部門,特別是國土部門,加快前期各項審批進度,確保市政重點工程如期開工建設。做到手續不齊全,絕不開工建設,確保建設項目合法性。
        2、合理性。
        縣港區是徐州港的重要組成部分。徐州港是“北煤南運”、“西煤東運”的重要中轉樞紐,主要供應京杭運河江蘇沿線和長江三角洲地區的煤炭運輸。疏港道路,承擔著某縣港與中心城區及國省干線溝通聯系功能,是某縣東西向路網骨架道路,城區東部對外出行的便捷通道,是加快某縣沿微山湖旅游開發,促進區域經濟發展的重要支撐。本項目作為重要的沿微山湖的旅游景區重要的到達公路,與在建272 省道及待建427 省道相接,對加快沿微山湖旅游景區開發、促進區域經濟發展具有重要意義。
        本項目是某縣港重要的疏港道路,承擔著某縣港與中心城區及國省干線溝通聯系功能;是某縣東西向路網骨架道路,城區東部對外出行的便捷通道;是加快某縣沿微山湖 旅游開發,促進區域經濟發展的重要支撐。針對項目建設新增用土地及房屋征收,依法給予相關群眾充分、合理、公平、公正的補償和其他救濟;擬采取的措施和手段要必要、適當的,有力的維護相關群眾的合法權益。
項目建設中主要涉穩因素為農場職工的征地補償及房屋征收補償,涉農利益等風險因素。
        為降低該項風險,提出以下防范化解措施:
        (1)征地補償:根據國土資源部、農業部《關于加強國有農場土地使用管理的意見》規定,依法收回國有農場土地使用權,應給予經濟補償。經濟補償參照征收農民集體土地的補償標準計算,并安排相應的社會保障費用。國營農場不具備失地農場職工基本安置條件的,各地應將失地農場職工納入當地城鎮農場職工再就業體系。具備安置條件的,在安排失地農場職工新的勞動崗位后,國營農場可將土地補償費和安置補助費用于農場基本農田的建設保護和補充社會保障資金。
        目前國有農場土地征地補償標準沒有明確規定,縣交通運輸局與縣政府相關部門、湖西農場協商,參照當地近期、類似項目(如徐沛快速路)補償標準,制定和完善土地征用補償標準、程序和方案,做到公開透明、標準統一、補償到位。目前可參照《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》93號令、《市政府關于印發徐州市征地補償和被征地農民社會保障實施辦法(試行)的通知》(徐政規[2014]1號)、《國土資源部、農業部關于加強國有農場土地使用管理的意見》國土資發〔2008〕202號等以上述政策文件執行。
        (2)房屋征收安置補償
        項目建設涉及韓壩村少量房屋、湖西農場民政辦公室的養老院(目前尚未投入使用)。目前房屋征收安置補償標準可參照《某縣城市規劃區集體土地上房屋征收與補償辦法》執行。補償明細均進行公示,確保公開、透明。
在對房子進行合法性認定及劃分,對“兩證不齊”的要穩妥處理按照相關法律政策進行補償。做到公平、公開、公正、合理、合情、合法。
        (3)涉農利益:湖西農場存有大量河道疏浚土方,這些土方堆壓在良田上,對農場生產造成很大影響,本項目為填方公路,需要大量的土方,施工時采用此土方,既可以節省投資增加農場收入,又可以使良田可以耕種。
工程施工用工和建筑材料,盡可能吸納和采用湖西農場職工和材料,為地方提供更多的就業機會,提高居民經濟收入。
通過采取以上風險化解措施,本項目合理性涉穩風險較低。
        3、可行性。
        本項目的建設符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、土地利用總體規劃和徐州市、某縣總體規劃。項目建設方案經過科學嚴謹的論證,既符合交通運輸部“十三五”發展規劃的目標要求,同時也是全面落實新一輪國家公路網規劃的需要。
        該項目擬以政府與社會資本合作(PPP模式)運作,通過引入社會資本,參與項目的投資建設和運營,縣人民政府為項目發起人,授權縣交通運輸局為項目的實施機構,正在進行資格預審工作,資金已初步落實。
        本次調查的基層部門對項目均表示支持。被調查的99戶農場職工中,均支持項目實施;查詢當地主要媒體、知名網站上,沒有對項目反對意見,顯示群眾支持該項目建設,因此該項目在可行性方面涉穩風險較低。
        4、可控性。
        根據在百度新聞搜索和當地較為活躍的“某縣論壇”等網絡論壇進行了研究,目前未見媒體不良輿論,群眾對該項目的反應良好。通過張貼穩評公示、問卷調查、走訪調查、召開座談會等手段進行調查,未引發社會穩定的負面效應,均對項目實施持支持態度。
        調查沿線群眾反映的訴求:征地補償、房屋征收補償及涉農利益的是主要關注的問題之一,另外還有環境問題、交通問題、施工安全問題等共9大項20個小項風險因素。我們針對性地提出風險防范和化解措施,并經過項目單位的認可,項目單位通過政府及有關部門的積極協調將能夠得到有效解決。因此,該項目在可控性方面涉穩風險較低。
        四、穩評結論
        通過穩評工作,解決了以下重點涉穩問題:
        1、《國家農業綜合開發高標準農田建設項目》的建設內容主要包括橋、涵、閘、站、防滲渠、混凝土路等農田基礎設施工程;某縣交通運輸局新建疏港公路工程項目建設穿過湖西農場境內基礎設施工程,與正在實施的國家農業綜合開發高標準農田建設項目部分產生沖突。
縣交通運輸局已與某縣農業開發局協調,調整了《某縣2017年度第一批國家農業綜合開發高標準農田建設項目》的規劃,避免國家集體資金浪費。
        2、韓壩村涉及拆遷房屋,原設計道路穿過村莊,前后的房屋不拆、拆中間的房屋,產生的矛盾大;某縣交通運輸局已按穩評建議調整設計向南挪,充分利用原有道路,僅影響村邊房屋,減少拆遷量。
        經過評估,該項目土地性質為湖西農場國有土地,土地利用現狀為農用地(基本農田),基本農田核減調整計劃須由縣國土部門上報國務院批準,說明該項目土地手續不具備。對照穩評工作“合法性、合理性、可行性、可控性”的評估標準,經綜合評定,該項目社會穩定風險被評定為:中風險,待落實風險防范化解措施后再實施。
        穩評報告經公司穩評領導小組審核后,申請專家評審。2017年9月24日下午,責任主體組織了專家對本報告進行了綜合評審,專家組同意我公司對該項目作出的風險等級為“中級”的結論,也針對項目的具體情況提出了一些建議和意見,我公司根據專家意見對報告進行了認真的修改完善。